【文字解读】《关于加强非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查有关工作的通知》-九游会官网真人游戏第一品牌

2022年3月21日，省应急厅印发了《关于加强非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查有关工作的通知》（皖应急〔2022〕26号）。现将有关情况解读如下：

一、政策背景和依据

2022年2月，国家矿山安全监察局印发了《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号），其中规定：金属非金属地下、设计边坡高度200米以上的金属非金属露天矿山和尾矿库安全生产许可证的审批，不得委托至市级及以下安全监管部门；金属非金属地下矿山、设计边坡高度150米及以上的金属非金属露天矿山和尾矿库建设项目安全设施设计审批，不得委托或者下放至市级及以下安全监管部门。

为贯彻落实国家矿山安全监察局要求，进一步加强我省非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查有关工作，及时变更原省安监局《关于调整非煤矿山安全生产许可和安全设施三同时审查有关事项的通知》（皖安监一〔2015〕139号）文中与新规定不一致的要求，我厅特起草该文件。

二、制定意义和总体考虑

（一）适应新时代新的形势任务、满足群众对非煤矿山安全生产新期待的需要。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，做好非煤矿山安全生产工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、践行以人民为中心的发展思想的重要体现。为进一步适应新时代新的形势和任务、更好满足受群众对非煤矿山安全生产的期待和需求，需要加强非煤矿山安全生产工作，强化省、市层面对许可证和建设项目安全设施设计审查工作的指导和落实。

（二）完善上下联动、协同做好非煤矿山监管工作的需要。应急管理系统机构改革到位后，省、市、县等不同级别的非煤矿山监管力量和监管任务发生了变化，需要尽快按照现实工作要求，对非煤矿山许可证和建设项目安全设施设计审查做相应的调整和完善。

（三）优化营商环境、推进“放管服”改革的需要。好的营商环境就是生产力，近年来，省应急管理厅在保护市场主体、提升政府公共服务水平、规范安全监管行为、维护市场秩序等方面取得积极进展。为进一步优化营商环境，需要优化非煤矿山许可证和建设项目安全设施设计审查程序，明确不同情况企业需要的准备工作，帮助企业做好非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计申请工作。

三、起草过程

3月初，根据《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》《建设项目安全设施三同时监督管理办法》和国家矿山安全监察局《关于加强非煤矿山安全生产工作的指导意见》（矿安〔2022〕4号）等有关要求，结合我省非煤矿山安全监管和行政审批实际，形成了初稿。之后，先部分征求了我省金属非金属矿山重点市应急管理部门和非煤矿山技术专家的意见，共收到8条有效反馈意见，采纳或吸收了7条。3月15日，提交厅政策法规处进行合法性审查，后通过厅长办公会审议，根据意见进行修改完善后印发。

四、工作目标

强化源头管理，加强非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查工作，着力夯实安全基础，着力完善安全监管工作机制，推动全省非煤矿山安全生产形势持续稳定向好。

五、主要内容

《通知》共分为三大部分。

第一部分为非煤矿山安全生产许可证审查。主要是对省、市应急管理部门非煤矿山安全生产许可证审查权限进行了调整和明确，对安全生产许可证申报程序进行了说明。并就矿山企业首次申领安全生产许可证、安全生产条件前置审查、安全生产许可证到期未按时延续等提出了有关要求。

第二部分为非煤矿山建设项目安全设施设计审查。主要是对省、市应急管理部门非煤矿山建设项目安全设施设计审查权限进行了调整和明确，并对重大设计变更有关事项进行了强调。

第三部分为有关要求。要求严把安全准入关口，严格安全生产条件审查。《通知》印发之后，原省安监局《关于调整非煤矿山安全生产许可和安全设施三同时审查有关事项的通知》（皖安监一〔2015〕139号）同时废止。

六、创新举措

（一）进一步明确审查职责。结合应急系统机构改革和日常监管工作实际，针对不同层级应急部门职能和实际任务，调整了非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查工作权限，确保审查工作的职责分工明确，行动规范高效。

（二）进一步优化审查措施。针对我省非煤矿山安全生产实际形式，明确首次申领安全生产许可证的非煤矿山企业应当进行现场复核的要求，并督促各市应急管理局要严格落实非煤矿山属地监管责任，在辖区内非煤矿山企业安全生产许可证到期前，强化其安全生产条件审查。

（三）进一步优化审查流程。在文件中对省级和委托市级开展非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查的申报程序进行优化，确保企业可以通过网上行政审批系统进行申报，进一步便于企业办事。

七、保障措施

《通知》就各市应急管理局责任进行明确，就监督监管工作进行了细化，确保认真把好安全准入关口，规范做好非煤矿山安全生产许可证和建设项目安全设施设计审查工作。

解读处室（单位）：安全生产监督管理一处

解读人：夏小牛

政策咨询服务电话：0551-62998741