安徽省应急管理厅关于安徽省金属非金属地下矿山防治水工作专家技术指导服务情况的通报-九游会官网真人游戏第一品牌

各有关市、宿松县应急管理局：

按照工作部署，省应急管理厅组织省应急管理科学研究院对全省24家金属非金属地下矿山（以下简称矿山）防治水工作开展了专家技术指导服务。指出了矿山防治水工作存在的问题，提出了加强和改善防治水工作的意见建议，有效推动了全省非煤矿山防治水工作水平。结合平时检查发现的问题，现将有关情况通报如下：

一、工作开展情况

（一）制定方案，精准检查。根据《关于开展全省金属非金属地下矿山防治水工作专家技术指导服务的通知》要求，制定了具体工作方案及现场检查表，梳理细化13大项46条检查内容，对标对表精准检查。共检查发现各类问题隐患274项（含重大隐患11项），提出防治水工作建议意见46条。

（二）强化服务，指导整改。将普法宣传、会诊检查与指导服务相结合，针对发现的隐患问题，逐一向企业讲解相关法律法规或规范标准依据，并逐条提出整改措施建议。指出问题的同时，告知解决的途径及方法，真正做到寓检查于服务之中。

（三）压实责任，推动落实。对发现的问题隐患及有关建议，及时向有关市应急管理局下发交办函，要求下达执法文书，明确整改时限。对不能按期完成整改的，严格采取行政处罚、约谈问询等措施，依法依规严肃处理。针对各类违法违规行为，共计实施行政处罚16.4万元。

二、存在的主要问题

（一）防治水意识淡薄。部分矿山对水害的严重性、复杂性认识不足，对防治水工作部署不到位、要求不到位、落实不到位。多数矿山对井下出水点不敏感，警觉性不高，未观测记录出水层位、出水形式，也未分析出水来源、导水通道和可能的致灾程度。部分矿山未严格执行“三专两探一撤人”规定，炮眼施工兼做超前探水，对工作面顶板淋水加大，甚至迎头出水等突水征兆，不分析、不治理、不撤人，冒险掘进。

（二）防治水机构不健全。部分矿山虽然下发成立防治水机构文件，但无实施机构，无防治水专业人员，防治水工作漏管、失管。多数矿山防治水人员为其他专业兼职人员，缺乏基本的专业知识和工作经验。部分水文地质条件复杂矿山未建立专业探放水队伍，探放水人员也是采掘作业人员，有水探水，无水采掘。

（三）防治水技术管理不到位。部分矿山未严格执行防治水预测预报制度，采掘工作面及其周围的水文地质条件不清，也不进行超前探查。部分矿山水文地质资料仍为勘探期间的资料，未根据矿井实际需要补充调查或勘探，也未根据开采现状修订防治水相关图纸。有的矿山委托第三方机构开展过有关防治水工作，但成果不运用，建议不落实，防治水工作常年停滞。部分矿井水文地质情况不清，对影响本矿开采的含（隔）水层富水性、大中型构造的含导水性、采空区赋水性、封闭不良钻孔位置等重大致灾因素不掌握、不治理，重大安全生产风险长期存在。

（四）井下探放水不规范。部分矿山探放水前未编制探水设计，有的探放水设计缺少钻孔施工过程的下套管、装闸阀、耐压实验等关键工序要求，有的对循环探掘超前距未规定。部分矿山探放水作业未使用专用探放水钻机，有的探放水作业现场管理不规范，钻机固定不牢，管线杂乱，照明不足，无通讯电话等。有的未编制探放水安全措施，有的探放水安全措施中缺少应急处理措施等。

（五）水文地质观测不正常。部分矿山未对主要含水层的水位、水压进行观测，未定期化验水质，未对地面及井下水文观测孔进行规范管理，未将其标绘在综合水文地质图等相关图纸上。有的矿山未记录暴雨后矿坑涌水量变化情况，也不掌握大气降雨对矿井涌水量的关系及变化规律和水力联系。部分矿山未对新揭露的井下出水点进行涌水量观测记录，多数矿山未根据观测成果，定期研判区域水文地质变化趋势或规律。

三、下一步工作要求

（一）落实企业主体责任。

1. 提高防治水工作理念。坚持预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，根据不同水文地质条件，采取防、堵、疏、排、截、避等综合防治措施，遵循预测预报、超前探查、综合治理、安全评估、验收审批的防治水工作程序，实现防治水工作由过程治理向源头治理、局部治理向区域治理、井下治理向井上下结合治理、措施防范向工程治理、治水为主向治保结合的转变，构建基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价、应急处置的防治水工作体系。

2. 健全防治水责任体系。严格落实主要负责人是本单位防治水工作第一责任人责任，负责建全防治水管理机构，配齐地质防治水专业技术人员，开展水害隐患排查治理，保证防治水所需资金投入，组织全员防治水知识培训和水害应急演练等。总工程师是本单位防治水工作技术责任人，负责组织编制和审定本单位防治水规划、防治水工程设计和技术措施、水害预测预报等。防治水专业技术人员协助总工程师做好防治水技术管理工作。

3. 加强防治水基础管理。对照《金属非金属地下矿山防治水安全技术规范》（aq2061-2018）规定，完善水文地质基础台账、图纸，健全有关制度。定期开展矿井水害隐患排查治理、水害预测预报（样式见附件）等工作。不断加强井下作业人员防治水知识教育和培训工作，保证作业人员具备必要的水害防治知识，提高作业人员防治水工作技能和应对处置水灾的能力。进一步加强防治水技术研究和科技攻关，推广使用防治水的新技术、新装备和新工艺，提高防治水工作科技水平。

（二）提高监管执法效能。

1. 加大水害风险管控力度。进一步督促矿山企业严格开展隐蔽致灾因素普查工作，倒排工期，责任到人，切实查清矿井水害隐蔽致灾因素，有序推进源头治理。对短期内不能完成治理任务的，要及时划出缓采区、禁采区，对现有采掘区域不能保证作业安全的，要立即停止作业，撤出人员，采取有效措施探查、治理。

2. 提升水文地质可靠程度。督促辖区水文地质条件（类型）中等和复杂矿井对现有水文地质资料进行再梳理、再排查。对水文地质条件已发生变化或现有水文地质资料不能满足生产建设需要的，要责令矿山对其水文地质进行补充调查，编制相应的勘探报告，重新核实水文地质类型及水害防治措施，为防治水监管工作提供技术依据。

3. 强化指导服务结果运用。督促辖区内非煤地下矿山对照通报问题和要求，举一反三，组织开展全面自查自改活动，并形成专项检查记录，留档备查。同时，根据工作需要适时开展“回头看”活动，对自查自改走过场、问题整改不彻底的一律停产整顿，切实巩固提升技术指导服务成果。

请迅速将此通报转发至属地非煤地下矿山企业，结合“严执法、防事故”百日攻坚行动等工作部署，强基固本，督促落实，不断提高防治水工作水平，坚决防范和遏制水害事故发生。

附件：水害预测预报式样（掘进工作面月度水文地质预报）

安徽省应急管理厅

2022年10月25日

附件

水害预测预报式样（掘进工作面月度水文地质预报）