【文字解读】《安徽省“十四五”安全生产规划》-九游会官网真人游戏第一品牌

2月28日，经省政府同意，《安徽省“十四五”安全生产规划》（以下简称《规划》）由安徽省安全生产委员会印发实施。《规划》围绕总结了“十三五”期间安全生产生产工作的进展与成效，分析了当前现状和形势，明确了“十四五”安全生产指导思想、基本原则和发展目标，提出了7个大项43个子项工作任务和8项重大工程，是对“十四五”乃至更长时期安徽安全生产治理体系和治理能力现代化建设的系统科学谋划，为全面开启经济强、格局新、环境优、活力足、百姓富的美好安徽建设创造安全稳定的环境。

一、政策背景和依据

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。筑牢安全生产的基本盘、基本面，既是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容，更是统筹发展和安全两件大事的必然要求。根据党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，以及《安全生产法》《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《安徽省“十四五”应急管理体系和能力建设规划》等法律法规和规范性文件，制定本《规划》。

二、制定意义和总体考虑

“十三五”期间，全省上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要论述，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，统筹推进安全生产领域改革发展，扎实推进各项工作，全面实现“十三五”规划目标。但当前我省各类事故隐患和安全风险交织叠加，事故易发多发，安全生产仍处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。“十四五”时期，安全生产工作机遇与挑战并存，既是负重前行、大有作为的关键期，也是实现持续稳定好转的爬坡期、过坎期。

三、研判和起草过程

2020年6月，省政府办公厅印发《关于发挥发展规划战略导向作用做好省“十四五”规划编制工作的通知》，对“十四五”规划编制工作提出明确要求。《安徽省安全生产“十四五”规划》已列入省一般专项规划；

2020年8月，省安委会办公室发文征集我省安全生产“十四五”规划编制建议；

2021年6月，省安委会办公室牵头起草了《规划（初稿）》，发各市安委办、省安委会有关成员单位业务人员征求意见，并赴蚌埠、铜陵、池州等地开展专题调研；

2021年10月，形成《规划（征求意见稿）》，发文征求省安委会各成员单位、各市安委会办公室、有关企业及专家意见。并在外网公开征集社会公众意见；

2021年11月，省安委会办公室召开专家评审会，邀请省住建厅城建处、省发展改革委发展战略规划处、省交通厅安全处、省消防救援总队防火处、省公安厅交警总队事故处、省交控集团、省电力公司、清华大学合肥公共安全研究院、煤炭工业合肥设计研究院9名专家对《规划》进行了评审。专家组认为《规划》结构完整、内容全面，具有较强的针对性、前瞻性、可操作性，一致同意通过，并提出了一些具体的修改意见。

2021年12月，省安委会办公室召开安办主任会、省应急厅召开党委会，审议并原则通过了《规划》。

2022年2月，省政府办公厅经过合法性、合规性审查，由省政府主要负责同志圈批同意，印发实施。

四、工作目标

到2025年，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，安全风险防控体系基本建立，安全生产治理体系和治理能力现代化取得重大进展，重大安全风险得到有效控制，危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通等领域重特大事故得到有效遏制，安全生产事故总量持续下降，安全生产状况趋稳向好，人民群众安全感明显增强。

到2035年，基本实现安全风险防控体系有效运行，重大安全风险防控水平大幅提升，经济社会发展的安全屏障基本形成，安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，重特大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

五、规划主要内容

（一）“十三五”期间主要成效

“十三五”期间，全省各类事故死亡7425人，比“十二五”期间减少6566人，下降46.9%；较大事故130起，同比减少114起，下降46.7%；生产安全事故起数和死亡人数连续5年“双下降”，未发生重特大事故，实现了省政府确定的“十三五”安全生产工作目标。

1.事故起数大幅下降。“十三五”期间，我省没有发生重特大事故。2020年生产安全事故起数1228起，相比2015年16868起下降92.8%，年均降幅41%；相比2016年下降62.8%，年均降幅21.9%。2020年较大事故起数25起，相比2015年34起下降26.5%，相比2016年30起下降16.7%。

2.死亡人数明显减少。2020年生产安全事故死亡人数1165人，相比2015年2905人下降59.9%，年均降幅16.7%；相比2016年1852人下降37.1%，年均降幅10.9%。2020年较大事故死亡人数92人，相比2015年128人下降28.1%，年均降幅6.39%；相比2016年117人下降21.4%，年均降幅5.83%。

 3. 控制指标基本实现。亿元地区生产总值死亡率由2015年的0.132下降到2020年的0.029，下降78%，年均降幅26.1%。煤矿百万吨死亡率由2015年的0.134下降到2020年的0.045，下降66%，年均降幅19.6%。营运车辆万车死亡率由2015年的15.88下降到2020年的10.4，下降34.51%，年均降幅8.11%。特种设备万台死亡率由2015年的0.1下降到2020年的0.03，下降70%，年均降幅21.4%。

（二）主要任务

1.织密风险防控责任网络。从深化安全生产监管体制机制改革、压实党政领导责任、夯实部门监管责任、强化企业主体责任、严肃目标责任考核、完善责任追究制度等6个方面完善安全生产责任体系。

2.优化安全生产法治秩序。从健全法规规章体系、推进标准动态管理、强化执法能力建设、创新监管执法机制等4个方面加强安全生产法治保障。

3.筑牢安全风险防控屏障。一是立足“省会示范、辐射各市、服务全国”，全面推广城市生命线安全工程“合肥模式”；二是完善规划安全风险评估会商机制，推动形成有效防控重大安全风险的城市空间安全发展格局。三是加强企业安全生产标准化建设，严格安全生产准入；四是推动安全生产深度融入“平安安徽”“智慧城市”“城市更新”建设，强化风险监测预警；五是完善安全生产隐患分级分类排查治理标准，精准排查治理隐患。

4.全力防范遏制重特大事故。突出危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、综合交通运输、工贸、建筑施工、农林渔业、功能区、特种设备、军工、民爆、水利、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等19个行业领域，全力防范遏制重特大事故。

5.强化应急救援处置效能。一是完善应急预案管理与演练制度，加大对企业应急预案监督管理力度，夯实企业应急基础；二是加快推进重点区城、重点行业领域国家级安全生产应急救援队伍建设，提升我省矿山、危险化学品、油气开采、水上搜救、核事故、铁路交通等事故应急处置能力；三是完善省、市、县等各级应急管理部门互联互通的安全生产应急救援指挥平台体系，增强救援保障水平。

6.统筹安全生产支撑保障。一是实施高危行业领域从业人员安全技能提升专项行动，加强安全学科建设，加快专业人才培养；二是培育和建设安全生产科技创新平台，强化科技创新引领，提升我省安全生产创新平台研发能力；三是提高信息化系统的整体适配度，推进安全信息化建设。

7.构建社会共治安全格局。一是推进安全知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高全民安全素质；二是建立公众参与安全管理决策的有效渠道和合理机制，推动社会协同治理；三是推动长三角区域风险会商，强化跨区域风险研判，推进长三角安全生产一体化发展。

六、创新举措

一是提出2035年的工作目标，即安全生产形势根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代基本实现，重特大事故得到根本遏制，人民群众的安全感更加充实、更有保障、更可持续，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

二是全文共设置了8个专栏，分别是“十四五”安全生产工作主要指标，法规标准制定修订重点，城市生命线安全工程，公共消防设施建设，交通安全设施提升工程，应急预案制定修订重点，“智慧应急”建设重点，抢险救援能力建设项目。

三是实施8个安全提升重大工程。即实施一批风险防控基础提升工程、监管执法能力提升工程、监测预警能力提升工程、救援处置能力提升工程、科研试验能力提升工程、安全生产预防能力建设工程、“工业互联网 安全生产”融合应用工程、教育实训能力提升工程。

四是将功能区、军工系统、水利系统、文化旅游、校园、民政服务机构、司法行政系统、自然资源领域等增列到规划之中，进一步全力防范遏制重特大事故。

七、保障措施

从明确任务分工、加大政策支持、推进试点示范、强化考核评估四个方面提出保障措施。

解读处室（单位）：安全生产综合协调处

解读人：凌启苗

政策咨询服务电话：0551-62998737